【十个全覆盖】干群共筑幸福梦——我旗“十个全覆盖”工程建设综述

干群共筑幸福梦——我旗“十个全覆盖”工程建设综述

如果农村家家都住上敞亮的新房子，打开水龙头就有自来水，处处都是平整的柏油路，走几步就可以买到日用品，就医方便而且药价实惠，既可以在“小家庭”观赏到丰富的电视节目，又可以到“大家庭”自导自演自娱……那么农牧民谁还会羡慕看似光鲜的城里人？谁还会向往便捷的都市生活？反倒是一望无际的悠悠绿野、呼吸不尽的新鲜空气、农忙时全机械化耕作、农闲时怡然的娱乐活动更能让他们体会到幸福的味道！然而这一切随着自治区党委、政府提出利用三年时间在农牧区实施“十个全覆盖”工程，逐步变为了现实！2015年我旗按照自治区党委、政府和市委、市政府的总体部署，把“十个全覆盖”工程作为全旗最大的民心工程、民生工程、发展工程来抓，举全旗之力，调动方方面面的力量，全力以赴！

困难多 任务重

我旗总面积8200平方公里，辖8个苏木镇、130个嘎查村、1435个自然村，总人口36万，农村牧区户籍人口29.8万人，常住人口14.6万人，其中沿河渗漏区有28个行政嘎查村、212个自然村、1.9万户、5.4万人。在实施“十个全覆盖”工程中，主要呈现“三大”特点：一是工程体量“大”。全旗三年计划改造危房1.98万户；需拆除的无人居住闲置危旧房1.76万户、整治院落3.3万户、硬化街巷1836公里、改造农网6845公里。二是施工难度“大”。沿黄渗漏区又处8度抗震设防区，新建房屋、街巷硬化需下挖1.2米进行地基换填处理，特别是建房还需增加上下圈儿梁和构造柱等。三是资金投入“大”。按照自治区关于“十个全覆盖”工程由行政村向自然村全面延伸的要求，原计划三年20.3亿元投资还需增加24.57亿元。此外，单体项目投入大，渗漏区较其他地区，危房改造每平方米需增加248元，街巷硬化每公里需增加10万元，四是基础“差”。我旗农村牧区多少年来缺乏总体规划，再加上沿河地区人口稠密、自然村落多，水、电、路、讯等基础落后，尤其是住房方面，由于多数年轻人都外出打工，很少有农户在住房上投入，公共服务方面更是孩子念书往城里跑、小病靠扛、大病听天、买东西从城里捎，多少年来农村的山还是那座山、梁还是那道梁、房还是那个房，农牧民的生活没有多大变化。特别是环境方面改善有相当大的难度，多少年来农区老百姓人畜混居、柴草乱堆、垃圾乱倒已成习惯，一下子要改变这种习惯非常难。

动作大 措施硬

按照自治区党委、政府和市委、政府的总体部署，我旗以“十个全覆盖”工程为引领，统筹推进“六位一体”、“三项建设”，制定实施嘎查村“六个一”工作机制（即每个嘎查村要有一个好的村庄规划、一个符合实际的发展思路、一个稳定的富民产业、一个健全的组织机构、一个长效管理机制、一个法律服务工作室），全面推进“十个全覆盖”工程。2014年全旗投资3.07亿元，覆盖了34个行政嘎查村。今年投资13.48亿元，覆盖53个行政嘎查村。

好的方法是成功的一半，有效的举措是推进“十个全覆盖”工程的重要途径。今年以来，旗委、政府把“十个全覆盖”作为全旗的头号工作，其他所有工作都要给“十个全覆盖”让路，举全旗之力抓这项民生工程。

从组织和机制上全力给予保障：由旗委书记任“十个全覆盖”工作领导小组组长，政府旗长任常务副组长。领导小组下设现场指挥部，现场指挥部设立“一办四组”（办公室、工程规划设计和建设组、资金保障组、审计督查组、舆论宣传组），统筹负责“十个全覆盖”工程的推进、协调、指导、督查、保障和宣传等工作。同时抽调1036多名干部组成14个工作团149个工作队开展“千名干部下基层”活动，进驻苏木镇嘎查村进行宣传动员、解读政策，协助开展“十个全覆盖”工作。

从财力方面众志成城而为：集中投入、多渠道筹资全面服务“十个全覆盖”工程。财政资金“补”，压缩其他支出，确保财政向“十个全覆盖”倾斜。发动群众“筹”，积极发动群众筹资投劳，主动参与工程建设。协调金融部门“融”，采取政府贴息和担保的方式，协调金融部门加大放贷力度。包联部门、包扶企业“帮”， 全旗152个机关单位、21个金融机构和35家企业与全旗130个嘎查村结成帮扶对子，点对点帮扶。外出人士“捐”，各苏木镇对接联络外出成功人士，捐资捐物。项目建设“捆”，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，有效捆绑使用各类涉农项目资金，实现资金组合效益。施工企业“垫”，工程一次实施，资金分年度给付。

围绕群众满意多方谋划而为：工程实施中，以尊重民意、让群众愿意、让群众满意为宗旨。每个村庄规划都要组织两到三次的村民论证会，充分采纳群众的合理化建议，确保村庄规划既具有长远性又具有实用性。统筹使用镇村两级干部和“千名干部下基层”工作队，深入到户，广泛开展宣传动员、政策解读、入户调查和“一户一图”填报工作。同时保质降本，减轻农牧民负担。旗政府与本地的水泥、地砖生产企业建立“整订零取”的供应协议，这样既降低了建筑材料购置成本，又能帮助本地企业发展，助力地区经济。在公共项目建设上，以聘用、“花钱买活树”等形式鼓励群众投工投劳，增加收入。特别在危房改造工程上，在保证施工质量的前提下，采取群众主体实施、部门技术支持的模式，降低建设成本，减少矛盾纠纷。此外，以建设国家级现代农业示范区为契机，打造横跨东西的“四条产业带”、“两个蔬菜主产区”、“五个绿色农畜产品加工物流和休闲观光农业园区”，带动辐射区域农牧民增产增收。在产业基础较好的嘎查村先行搭建农村电子商务信息平台，打通农副产品产销渠道。延伸文化旅游产业，依托丰富的旅游文化资源，在景区周边大力发展乡土文化、农家采摘、休闲垂钓、乡村度假、冲沙越野等产业，拓宽农牧民收入渠道。

“十个全覆盖”与文明创建紧密结合：自治区“十个全覆盖”工程实施以来，也正是我旗创建国家卫生县城、自治区文明旗县城的开始，我旗把文明城市创建工作与“十个全覆盖”紧密结合在一起，全面开展农村环境卫生整治工作，仅今年一年累计完成投资约2.44亿元，发动干部群众参与环境卫生整治15.9万人次；动用机械和车辆10284台次；清理“五堆”(柴堆、草堆、粪堆、土堆、垃圾堆)59.8万吨；清扫公路沿线、村庄街巷4382公里；拆除破旧棚圈30.7万平米；新建维修猪羊棚圈26.6万平米；新建公厕268座；新建垃圾池397个；村庄绿化280万株；拆除无人居住闲置危旧房屋6702处,旧村院落整治6876户。并建立了环境卫生整治长效机制，让农牧区环境卫生发生了翻天覆地的变化。

覆盖广 农民乐

于农牧民而言，没有什么比住上一套敞亮的新房子更让人感觉到幸福的！“十个全覆盖”工程的推进，危房改造作为重要的一项，恰恰是农牧民最最看中、最最显性的受益项目。60多岁的村民潘射宝是王爱召镇德胜营子村村民，德胜营子村地处黄河渗漏区，潘射宝原来的土坯房经历了几十年的风雨洗礼已是摇摇欲坠。“墙裂开了拳头大的窟窿，夸张点说，一个人用点劲儿就能推倒。”潘射宝这样形容着他那已被拆除的老房子。如今他和两个哥哥一个儿子四家盖了一排160平米的房子，新房已初具规模，安了门窗，贴了瓷砖，铺了地面。潘射宝两口子则住在院子里搭起的临时帐篷里，高温的天气下帐篷里闷热难当，但老两口心里却是美滋滋的，每日看着新房子在不断‘长大’，想着今后的日子，信心也就足了起来。“我活这么大也没见过这么好的房子，这新房别说我这辈子够住了，就是传辈数也没问题！两个孩子都成家了，眼看原来的房子就要塌了，正愁没钱盖新房呢，就赶上这么好的政策，享受到5万元的补贴，自己贴不了多少钱就盖起了新房，过去梦也梦不见这么好的事，可这就是真的，能不高兴了？”

水是生命之源，于缺水农牧民而言，喝上放心水、用上方便水无疑是他们最大的心愿。“我们村之前和别的村共1000多户村民同用一口井，由于我们村离这口井远，用水高峰期根本吃不上水，再加上吃水难的村民住得离井房太远，管道铺设费用太高，导致他们的吃水问题一直难解决，现在好了，我们村里盖了机井房，铺设了21000米地下管道，解决了这里210户线路远的常住户的吃水问题。”蛇肯点素村鲁存银这样说。的确，对于用惯自来水的人来说，很难想象挑水吃、拉水吃的生活是怎样过的，需要付出多少额外的劳动，又需要怎样忍受饮用水浑浊的无奈！如今，当缺水农牧民也如城里人一般，只需轻拧一下水龙头，滋滋甘泉滋润的不仅是他们的身心，更滋润了他们幸福的生活！

农牧民出行没好赖，出也黄土，进也黄土，遇上下雨天，就是出也泥泞，进也泥泞！有些农村牧区的路缺少修缮，却多少年来被称之为路！“十个全覆盖”工程的推进，街巷硬化工程作为其中一项，着实为农牧民的出行生产带来了前所未有的便利！王爱召镇德胜泰村地处黄河渗漏区，下雨不光是泥泞还有积水。因此，每次下雨，村民们不得不将柴草抱来垫路。即便如此，脚下仍粘满厚厚的泥层。村民王玉莲说：“下雨天，想到邻居家串个门都得穿雨鞋，更别提到小卖铺买东西了。”就连下乡工作队员都说，没修路的时候，车根本进不了村，大家都要把车停在村外，穿上雨鞋进村。如今，有了“十个全覆盖”工程，水泥路不但修到了村里，还把路面垫高了，看着平坦崭新的道路，村民心里自然舒坦了起来。

购物难、看病难，曾经是困扰着很多农牧民的生活难题。购物一次要买够几十天的用量，因为不方便；看病就等于出远门，因为不方便。如今，随着“十个全覆盖”工程的推进，便民连锁超市、标准化卫生室都建到了家门口，农牧民自然是乐享便捷生活！在白泥井镇的便民连锁超市里，有序的货架上摆满了日用品，当地种植的大棚蔬菜也摆在醒目位置，时而有村民进来买点生活用品，农闲时也会有三三两两的村民在这里拉家常，村民高侯山说：“现在买东西可不用到镇上了，超市里大多数日用品都有，蔬菜也很新鲜，很方便！”树林召镇草原村卫生室虽只有63平米，但室内诊疗室、治疗室、处置室、药房、病房等应有尽有，还包括一台价值3万多元的“全科医生工作室”，它可以完成心电图、血糖、血压、尿常规等项目的常规检查，检查结果自动分析。村医张永飞说：“卫生室环境好了，医疗设备也先进了，前来就诊的患者自然也就多了。政府给予这么大的支持，我们一定好好为农牧民服务。”

“住上敞亮房，走上平坦路，喝上干净水，广电有节目，活动有场所，户户通上电，校舍保安全，看病很方便，购物家门前，老弱病有保。”这是我旗农牧民对“十个全覆盖”最直白的概括。“十个全覆盖”，农牧民说好才是真的好！