达拉特旗城市管理行政执法局重点治理校园周边环境

近年来，随着外来务工人员、本地待业、下岗、返城人员的增多，城乡结合部的流动小摊小贩也应运而生，特别是一些中小学校周边已成为流动摊贩的聚集场所，目前，达旗一中、实验小学、二完小、三完小、四完小、五中的校园周边成为整治工作的重中之重。流动摊贩经营的食品未经工商、卫生等部门许可，存在严重的食品安全问题，且流动摊点流动性大、易产生油污垃圾，不仅对中小学生健康成长带来危害，严重影响市容市貌、环境卫生和交通秩序。为进一步净化校园周边环境，确保校园周边整洁、健康、有序、安全，给广大师生营造一个整洁有序、安静舒适的学习生活环境。执法局机决定积极开展城管进校园整治行动。

一、学校周边流动摊点的现状

学校周边流动摊点大都以个体经营方式存在，内容多以经营食品为主，经营的食品种类多以简单快捷的食品居多，也有颇具特色的风味小吃和水果。经营者绝大多是都是外地务工人员等低收入群体，并且年龄大多偏大，且无任何特长，他们做大生意没有能力和成本，只好做这些流动摊点的小生意。由于经济条件的制约和现有法规的排斥，流动摊点基本没有取得食品经营许可证，食品卫生安全得不到保障。虽然给消费者带来不少的便利，但也堵塞了学校交通秩序、污染了整洁的学校环境、吃坏了学生身体健康等问题。他们大多以自制手推车、自行车和人力三轮车为主，主要经营学生喜爱吃的油炸食品、肉夹馍、烤肠等简易食品，但卫生状况极其令人担忧。

二、学校周边流动摊点的危害

一是占道设摊，影响交通安全。流动摊贩主要在热闹路段、学校门口等人群多的地方设摊，且摆摊时间又正是车流、人流高峰期，使道路更加拥挤，很容易引发交通意外事故，特别是上下学高峰期时段，车流、人流本身就很集中，加上路边流动摊点的占道经营，造成校园周边交通不畅。

二是污染环境，影响学校的正常上课秩序。流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等遍地狼籍，严重污染了环境，也干扰了学校正常教学秩序，影响了学生上课安静的学习环境。

三是卫生状况令人担忧，危害学生身心健康。在很多现场烧制的食品摊中，食品的健康卫生问题令人担忧。烤面筋、烤火腿肠、炸饼子……大多数油炸食品含有较高的油脂、氧化物质和高热量，属于“垃圾食品”的范畴，学生吃多了煎炸食品容易拉肚子，影响肠胃功能，容易引起胃肠道病变。另外，反复使用的食用油，含有致癌物质，长期食用，不仅会导致营养不良，甚至会影响孩子的发育，孩子们应该远离煎炸食品。

三、学校流动摊点整治难的原因

一是外来人员增多，为流动摊点带来了摆摊群体。部分摊主是外地人群，随老乡一起外出务工，他们文化水平低，又无一技之长，在这种情况下，除了摆摊或者类似经营方式，一时他们很难找到其他更好的谋生方式，摆摊设点已成为“灵活就业”的最好选择。

二是学生自制力弱，为流动摊点提供了市场需求。流动摊点大多选择在上学放学时段摆摊，好多学生因为早饭没有来得及吃、放学肚子有点饿而就范，虽然学校、家长对摊点食物多有教育劝阻，但不少学生们还是不能抵制油炸等食品的诱惑。

三是城管等部门管理力量单薄，缺少长效管控措施。城管多次联合街道、公安、食药等部门开展流动摊点整治活动，但是摊主与管理部门进行 “游击战”、“猫与老鼠的游戏”，而强制执法、摊点取缔也存在法律程序、社会问题，易激起民怨等不和谐局面，常常出现了“管而不死，除而不绝”的不良循环现象。

四是本小利大，是流动摊点层出不穷重要原因。摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。由此成为低收入家庭和外来流动人员的 首选，加上其对市场的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活，肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至不低于企业白领。

四、治理措施

一、成立机动大队，专门针对上学放学时间集中治理校园周边流动摊贩及校园门口脏、乱、差现象。

二、加强新闻媒体宣传力度，普及流动食品摊点的危害性，引导学生不购买摊点食品。与学校沟通合作，对学生进行法规宣传，上好一堂食品安全健康教育课，向学生宣传流动摊点上食品的危害性，提高学生的食品安全意识，动员学生不购买流动食品摊点的商品，使学生自觉养成良好的卫生习惯，从源头上解决问题。学校要做好食品安全教育，开展形式多样、生动活泼的食品安全知识宣传教育活动，向学生家长发一份食品安全宣传资料，做到家校共防。各学校还要配合有关部门做好日常巡查工作，做到发现一起举报一起。

三、执法队员与学校对接,广泛宣传城市管理的知识。宣传保护环境的重要意义,不断提高学生爱护环境、热爱家园的意识。

四、对校园周边环境进行摸排评估。对校园周边长期反复存的环境脏乱差顽症,在采取强化日常执法巡查和集中清理相结合的同时,在各学校上学、放学重点时段安排执法人员在校园周边定时值班,严抓校园周边环境秩序，落实长效管理机制,确保执法效果。

五、采取专项整治行动，重点对校园周边流动摊点、商户进行广泛宣传、重点约见，要求商家保持店外秩序，严禁门前售货、乱摆乱放、乱设摊点等行为，规范流动摊点入市经营。下步计划在学校门前设立城管提示牌，进一步管控校园周边流动摊贩。

六、采取“人盯车巡”的模式进行管理。严查校园周边流动商贩，安排执法人员在学生上学前1小时和放学后1小时，对学校周边流动商贩进行集中整治。

七、以流动食品摊点集中的学校为重点，充分利用学生上学、放学高峰期，集中人力、集中时间，定期对这些学校门口、周边占道经营的餐饮、食品摊点进行声势浩大的专项整治活动，发现无证无照的经营者坚决予以取缔。对出售假冒伪劣食品以及质量和卫生不符合规定要求的食品的商家，依法从重处罚，严厉打击无证杂乱流动饮食摊点的嚣张气焰。

八、集中整治与长效管理相结合。利用集中整治促提升，联合公安、交警、市场监督管理、环保、街道等职能部门联动执法，集中整治学校附近的流动摊点、占道经营等行为。利用长效管理促规范，对学校重点领域进行全时监控，抓好平时常态管理工作，使学校有个畅通安全的交通环境和整洁卫生的城市环境。

要解决“占路为市”这一老大难问题，还要多方支持，整合资源。仅靠“城管”是不行的，社会各方都要一起来参与，互相配合，实施综合治理。

五、存在的问题与困难

一、城管力量薄弱

树镇中心区面积70平方公里，建成区面积30.7平方公里，执法局在编工作人员127人，包括“千名干部下基层活动”下乡工作人员，而机动大队在岗工作人员仅有12人，随着大量流动摊贩的出现，拥堵在各个学校门口周围，执法面积广、任务重与执法人员少的矛盾，成为城管执法队伍中的突出问题。当务之急，急需调入新的工作人员和协管人员充实壮大城管队伍，便于积极有效开展城市管理工作。

二、执法环境

纵观广州城管打人事件，民间舆论场和官方舆论场出现两极分化，导致民意对城管的评价多为负面，有城管工作人员因此感慨，城管形象一直“被妖魔化”。而最新发生的城管与小贩之间的冲突，使原本倾向于小贩的舆情天平，也发生了新的变化。有专家感叹，城管与小贩其实都是弱势群体！在社会转型的今天，城管执法系统在现行体制机制、人员编制、执法环境等方面存在诸多困局，对于城管系统来说，身体的伤痛并不是最痛的，最痛的是社会的不支持、不理解。

近日，通过对校园周边区域的重点监管和专项整治，校园周边脏乱差现象、学生上学和放学时段交通拥堵、秩序混乱的现象得到有效遏制，但任重而道远，执法局立足长效管理，突出重难点，一如既往地把这项工作做实、做好。（来源：达拉特旗城市管理行政执法局）